疯狂城建8年烧光400亿，独山何以出现如此“独夫”？！

仕道 2020-11-03

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这两天，贵州独山县成了舆论关注的焦点。

一个偏远小县，财政收入才10亿元，全县债务竟高达400亿元！

据《中国纪检监察报》披露，这400亿元债务，平均融资成本为10%，

也就是说，每年单是偿还债务利息，县里就需要支付40亿元！

好家伙，怎么还得起呀？

真有些替独山县着急了！

提起独山问题，还须说到从前，

2010年至2011年，贵州省分两批从江苏、浙江等省（市）引进12名优秀干部担任县委书记。

此前曾任江苏海安经济开发区管委会主任的潘志立，是其中之一。

当此时也，县委书记潘志立，满面春风来到独山。

这位潘志立书记，立的志向，还真不小！

刚到独山，他就大展宏图，大搞基建！

在潘志立推动下，各种上亿的大型项目如雨后春笋在国家级贫困县冒了出来——水司楼、盘古庄、独山影视城、10万人大体育馆、恢弘的大学城——这些冠以天下第一、世界最高等名号的“魔幻”项目，脱离了当地实际情况，显得假大空。因敢于疯狂借钱发展项目，潘志立被当地政界称为“潘大胆”。

“这几年，基础建设变化很大，包括道路、新农村建设，县城变得也比以前现代化了。刚开始时，周边县还有不少人羡慕，觉得我们县发展快。”一名当地人说，“但是这一切‘太激进’了。”

为了凸显“政绩”，潘志立甚至曾安排独山县8个乡镇每2个月轮流举办一次项目观摩会，每次花费在60万元至100万元。

潘志立在县委书记岗位上，一干就是8年半。2014年9月，潘志立升任贵州黔南州副州长，兼任独山县委书记。不过一年后，他卸任黔南州副州长职务，仍任独山县委书记，明确为副厅长级。随着时间推移，潘志立变得过于自信，大搞一言堂，知情人士透露，他甚至对黔南州的主要领导也不买账。

他常年遵循“一言堂”管理作风，重大事项决策基本上都是他一人说了算。很多项目只要他拍板就开工建设，全然不顾设计、预算、审计环节缺失，导致独山县违法违规占地达2.8万亩，国有资产损失10亿余元。

据《中国纪检监察报》报道，独山县是国家级贫困县，而在潘志立眼里，“脱贫攻坚费时费力出不了成绩，只有搞项目建设才能彰显政绩”。

来细看看潘书记的大手笔吧：

先看下面三图——这是潘书记搞的独山县博物馆！不但有A馆，还有B馆，规模和北京故宫有得一拼！当地百姓都纳闷：一个小小县城，有必要搞这么大一博物馆吗？里面陈列什么？谁会前来参观？

再看远近闻名的“水司楼”！这座“世界最高琉璃陶建筑”，够气派够雄伟吧？问题是，你建这么大一建筑，到底用来干什么？做宾馆？办展览？你搞过市场调研，有么多客人来独山旅游参观吗？

预计造价56亿的盘古庄，到底用来干什么？难道从盘古开天地起全县挖出来的各种文物，都要在这里展出吗？独山县有这么多文物吗？

这座大学城，更是不简单！预计投资135亿，已经投下20亿！潘书记你想过没有，大学城要引来哪些大学？这么大老远的，人家愿意来吗？

如此庞大一座大数据中心，独山县有这么多大数据需要储存吗？

矗立于县城中心的这座钟楼，就为了上面可以挂一大钟？

好了，不必展示，足够宏伟，足够令人惊叹了！

自从雄心勃勃的潘书记上任以后，独山整个县城就成了大工地，整日里轰轰隆隆，呯铃磅朗，热火朝天，大干快上……

目睹如此场景，人们有两大疑问。

其一、如此大基建，建来干什么？

其二、400亿投资，钱从哪里来？

第一个问题，恐怕潘书记自己也没有考虑清楚！他内心盘算的是，一座座拔地而起的高楼、庄园，应该算是新任书记看得见摸得着的政绩吧！

第二个问题，其实很好办。除了以县的名义直接融资外，政府还可以拉上若干公司，合伙再成立城投公司，再以城投公司名义，向银行贷款！有政府作担保，有一把手发话，银行还能不听招呼吗？至于今后还不还得了，不有县委书记在那里顶起吗？

据媒体报道，在潘志立的推动下，独山县开始全民招商引资，贷款发展项目。2017年有关独山县的一篇报道中显示，小小一个县城拥有36家融资公司。

正在潘志立还想继续大展宏图之时，2019年8月1日，贵州省纪委监委发布消息，潘志立因严重违纪违法被开除党籍和公职。

安顺市人民检察院的起诉书写道：被告人潘志立利用担任贵州省独山县委书记职务上的便利，为他人谋取利益，非法收受他人财物，数额特别巨大；在任独山县委书记期间，滥用职权，擅自决定低价出让国有土地，造成国家经济损失，情节特别严重，依法应当以受贿罪、滥用职权罪追究其刑事责任。

2020年4月，安顺市中级人民法院一审公开宣判潘志立受贿、滥用职权一案，数罪并罚，决定执行有期徒刑12年。

潘志立在独山县的所谓“宏图大业”，随着其倒台，戛然而止！

问题是，他留下这400亿元债务的烂摊子，到底怎么收拾？

还好，就在近日媒体报道独山问题不久，昨天凌晨，独山县作出回应：

回应称：

独山县坚持问题导向，深刻反思，认真梳理，加强源头管理，严格按照“一个项目、一名领导、一个专班、一个方案、一套机制”，通过续建、缓建、转建和压缩建设规模等方式，分类分批推进整改。目前，续建项目已完工18个，在建项目32个，转建项目17个。比如，以原毋敛古城大戏楼、三大庙项目为载体进行转建，招引企业盘活资产。再如，对社会关注的“水司楼”（净心谷大酒店）项目，通过努力，采取市场化运作模式签订合作协议，将于近期进场施工。

县里还表示：

全县将严格落实《政府投资条例》，严格执行《独山县政府投资项目管理办法》相关规定，严格项目审批，坚决杜绝新增形象工程、政绩工程。

问题是，400亿元哪，这可绝非一笔小数！续建、缓建、转建、压缩，听着似乎有理，其实难以治本。

钱从哪里来，还是没解决！

设身处地想想，无论谁是独山县继任者，目前唯一选择，也只有一个“拖”字——先稳住大盘子，别再出大漏子。最终，如果没有国家和地方政府的注资和扶持，以独山区区一县之力，要堵住这么大一个窟窿，几乎是天方夜谭，不可能的！

独山教训，实在深刻，举一反三，细思极恐。

其一、对地方尤其是县级一把手的监督，还须有更周密更健全的制度。否则，天高皇帝远，一手可遮天，要干出什么出格的事情来，是完全可能的。事前监督，远胜于事后追责。

有专家说：“除了外交、军事、国防这些内容没有，(县委书记、县长)拥有的权力几乎跟中央没有区别”。在中国，县委书记拥有的权力大得让人难以想象，以至屡屡出现失控的局面。

在现实生活中，某些县委书记堪称典型的 “政治强人”，也可以说是权倾一方、甚至是独断专行的霸王。由于县级与中央隔着省级、市级，大多处于“山高皇帝远”的政治地理边缘，确实存在着“上级监督太远、同级监督太弱、下级监督太难”，加上权力过于集中，监督严重失控，监督几乎呈现一片真空地带，从而造就了他们“我的地盘我做主”。里有几个坊间流传的段子，戏谑中展现了县级官场的真实生态：“县委书记绝对真理、县长相对真理、常委服从真理、其他班子成员没有真理。”“一把手说一不二，二把手说二不一，叁把手说叁道四，四把手是、是、是、是，五、六、七、八、九把手，光做笔记不张口。”“一千个副手，抵不过一个正手。”许多落马县委书记都坦言，以前在自己的“一亩叁分地”内，他们的话都是“绝对真理”。一把手的核心权力就是对人、财、物、事的拍板权。

其二、对地方基本投资和政府各种债务，还须加强监管。建议上一级对下一级任期考核中，对其任期所负债务及偿还情况，应该列出专项，专门考察。

其三、对全国地方债务问题，开展一次全面专项清理。趁着这个劲头，认真调查各地是否有类似情况，及时清理，及时堵漏。否则，保不齐还会不会冒出第二个第三个独山来！倘若窟窿太大，且又太多，要想临时堵漏，可就有些堵不胜堵了！

来源：码字工匠老詹、环球人物、官察室等